La ley de amnistía: qué es, qué dijo el Constitucional y en qué punto está en octubre de 2026

La ley de amnistía es la Ley Orgánica 1/2024, de 10 de junio, que extingue la responsabilidad penal, administrativa y contable por los hechos vinculados al proceso independentista catalán cometidos entre 2011 y 2023. El Tribunal Constitucional la avaló en lo esencial en junio de 2025. El 6 de octubre de 2026 concedió un amparo que obliga a aplicarla también al delito de malversación, y el 19 de octubre el magistrado del Tribunal Supremo Pablo Llarena levantó las órdenes nacionales de detención contra Carles Puigdemont, Antoni Comín y Lluís Puig. La causa, sin embargo, no está cerrada.

Cronología

1. Junio de 2024. Se publica en el BOE la Ley Orgánica 1/2024 de amnistía, aprobada por el Congreso con el apoyo del PSOE y sus socios de investidura, entre ellos Junts y ERC.
2. 2024 y 2025. Los tribunales empiezan a aplicarla en miles de casos, pero el Tribunal Supremo se niega a amnistiar la malversación de los principales dirigentes del procés por entender que obtuvieron un beneficio personal, un supuesto que la ley excluye.
3. 26 de junio de 2025. El Tribunal Constitucional rechaza el recurso del PP y avala la ley en líneas generales, por seis votos a cuatro.
4. 6 de octubre de 2026. El Constitucional concede el amparo a la exconsellera Dolors Bassa y avala que la amnistía se aplique a la malversación, ordenando al Supremo que la aplique.
5. 19 de octubre de 2026. El juez Llarena, del Supremo, aplica esa doctrina y levanta las órdenes nacionales de detención contra Puigdemont, Comín y Puig, aunque mantiene por escrito su discrepancia con el razonamiento del Constitucional.

Qué dice la ley

• Qué cubre: los actos vinculados a las consultas del 9 de noviembre de 2014 y del 1 de octubre de 2017 y al proceso independentista, entre el 1 de noviembre de 2011 y el 13 de noviembre de 2023.
• Qué excluye: entre otros, los delitos de terrorismo que hayan causado violaciones graves de derechos humanos, los delitos de traición y los casos de malversación con enriquecimiento personal.
• Quién la aplica: los jueces y tribunales, caso por caso. La ley no amnistía automáticamente: cada órgano judicial decide si los hechos encajan en ella.

Por qué el Supremo y el Constitucional han chocado

La discusión jurídica se centra en la malversación. La ley excluye la malversación cuando hubo enriquecimiento personal. El Supremo sostuvo que los dirigentes del procés se beneficiaron personalmente al usar fondos públicos para el referéndum de 2017, aunque no se los quedaran, porque se ahorraron pagarlo de su bolsillo. El Constitucional, en cambio, consideró que esa interpretación vulneraba los derechos de los afectados.

El Constitucional puede anular decisiones del Supremo cuando vulneran derechos fundamentales, como explicamos en qué es el Tribunal Constitucional. Por eso Llarena ha aplicado su doctrina pese a discrepar de ella.

Qué significa la decisión del 19 de octubre

• Se levantan las órdenes nacionales de detención contra Puigdemont, Comín y Puig.
• No se cierra la causa: según el propio auto, la decisión se limita a las órdenes de detención. La extinción definitiva de la responsabilidad penal corresponde a la sala que debe juzgar el caso.

Las posiciones políticas

• El Gobierno y sus socios defienden la amnistía como una medida para la normalización de la convivencia en Cataluña.
• El PP y Vox la rechazan por considerarla un pago político a cambio de la investidura de Pedro Sánchez en 2023. El PP la recurrió ante el Tribunal Constitucional.
• Junts, el partido de Puigdemont, la consideró una condición para apoyar la investidura de 2023.

La amnistía será previsiblemente uno de los temas de la campaña del 29 de noviembre.