Presupuestos prorrogados: por qué España lleva desde 2023 con las mismas cuentas y qué significa

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la ley que fija cada año cuánto puede gastar el Estado y en qué, y cuánto prevé ingresar. España funciona en 2026 con los Presupuestos de 2023 prorrogados por tercera vez: la legislatura que empezó tras las elecciones de julio de 2023 termina sin haber aprobado unas cuentas nuevas. La prórroga es automática según el artículo 134 de la Constitución, de modo que el Estado no se paraliza, pero el Gobierno pierde margen para cambiar sus políticas de gasto.

Qué son los Presupuestos

Son una ley anual que recoge todos los gastos e ingresos del sector público estatal: pensiones, sueldos de los funcionarios, inversiones en infraestructuras, transferencias a las comunidades autónomas, intereses de la deuda… El artículo 134 de la Constitución establece que:

• Los elabora el Gobierno y los aprueban las Cortes Generales.
• El Gobierno debe presentarlos en el Congreso al menos tres meses antes de que termine el año anterior, es decir, antes del 1 de octubre.
• Si no se aprueban antes del 1 de enero, se prorrogan automáticamente los del año anterior hasta que se aprueben los nuevos.

Cómo se aprueban

1. El Gobierno fija primero la senda de estabilidad: los objetivos de déficit y deuda. El Congreso y el Senado deben votarla.
2. El Consejo de Ministros aprueba el techo de gasto y el proyecto de ley.
3. El proyecto se tramita en el Congreso. Si prospera una enmienda a la totalidad, el proyecto se devuelve al Gobierno y decae.
4. Si supera ese debate, sigue la tramitación ordinaria en el Congreso y el Senado, como cualquier ley. Explicamos el procedimiento en cómo se aprueba una ley.

Qué ha pasado en esta legislatura

Según la información publicada:

• Los Presupuestos de 2023 se prorrogaron en 2024, en 2025 y en 2026.
• En julio de 2026, el Congreso rechazó por segunda vez la senda de déficit propuesta por el Gobierno para preparar los Presupuestos de 2027.
• El 30 de septiembre de 2026 venció el plazo constitucional sin que el Gobierno presentara el proyecto de 2027.
• El 5 de octubre, el presidente anunció la disolución de las Cortes. Con las Cámaras disueltas, ya no puede tramitarse ningún Presupuesto: corresponderá al Gobierno que salga de las elecciones.

Qué significa vivir con Presupuestos prorrogados

Lo que sigue funcionando: - Se pagan las pensiones, los sueldos públicos y los servicios. - Se pueden aprobar subidas mediante otras normas. Por ejemplo, la revalorización de las pensiones de 2026 se aprobó por real decreto.

Lo que se complica: - Las partidas siguen siendo las de 2023, aunque las necesidades hayan cambiado. - Para gastar en cosas nuevas, el Gobierno recurre a modificaciones presupuestarias y a decretos-ley. Según los datos de Funcas recogidos por la prensa, esas modificaciones alcanzaron el 16,8 % del gasto total del Estado en 2025, frente al 5,2 % de 2023. - Algunas cifras que dependen de la ley de Presupuestos quedan congeladas o provisionales. Por ejemplo, la pensión máxima de 2026 se fijó a la espera de la aprobación de las cuentas. - Las comunidades autónomas tienen más dificultades para planificar, porque parte de su financiación depende de las previsiones estatales.

¿Es normal?

La Constitución prevé la prórroga precisamente para evitar el bloqueo, y España ha tenido otros periodos con Presupuestos prorrogados. Lo excepcional de esta legislatura es que la prórroga ha durado tres ejercicios seguidos. Para la oposición, refleja que el Gobierno carecía de mayoría parlamentaria; el Gobierno lo atribuye al bloqueo de los demás grupos.

Y después del 29N

El nuevo Gobierno, una vez investido, deberá elaborar los Presupuestos de 2027. Mientras tanto, desde el 1 de enero se aplicará una cuarta prórroga de las cuentas de 2023. Repasamos los plazos de formación del Gobierno en qué pasa después del 29N.